拐河因淮河主要支流之一澧河随山势蜿蜒曲折而得名，又因在明清时期有一百多家上海人在此生产、经营丝绸而被称之谓“小上海”。如今的“小上海”在县委“大城建”理念的指引下，悄然发生着历史性的变化：长5公里的澧河大堤气势如虹，高然矗立；蓄起的河水碧波荡漾，清澈见底；南北两山苍松翠柏，生机盎然；澧河两岸徽派建筑错落有致，规模彰显；走在河堤上，呼吸着清新的空气，眼望着青山绿水，白云蓝天，犹如漫步在“世外桃源”。这山，这水，这林，构成了一幅“水在城中，城在林中，林在山中，人在山水中”的美丽画卷，已初显出江南之风韵。目前，拐河镇已获得中州名镇、省级旅游特色景观名镇、省级美丽宜居小镇、市级五星级城镇、市级卫生镇的荣誉称号。
拐河的城镇建设和面貌切实在发生着明显的变化，这主要得益于“大城镇”理念的渗透和引领，得益于拐河人的不懈努力和坚持。
一、主要做法
（一）以规划为统揽，一张蓝图绘到底。坚持做到土地、城建、产业等规划协调一致。2010年，借助土地“二调”，将镇区两千多亩土地全部调整为建设预留地，为后来的镇区规模扩大埋下了伏笔。2011年借助新型农村社区建设，将镇区范围内的两个村确定为城镇依托型农村社区，对整体城镇建设规划进行了局部调整，并将建筑风格确定为徽派风格。2012年借助澧河河道整治，初步确立了打造沿河风景带的设想。然而，这些规划和设想都是初步的、局部的，缺乏整体和深度。2013年初，褚书记提出“干每件事情，都要这么想：为什么干，干什么，谁去干，怎么干，干到什么程度和效果。”这给予我们很大启发，我们开始思考，开始谋划，开始挖掘。最后确立了“生态宜居、文化旅游”镇区建设整体发展思路，具体规划是：以澧河两岸为轴心打造靓丽风景带；以南山公园、北山生态园为依托打造旅游观光带；以澧河东、南、西三个社区和三个旧城改造项目为重点，拉动整个镇区的徽派改造和基础设施建设，打造宜居带；以逍白线省道为中心，打造商贸带。同时，积极认真领悟“大城镇”的内涵，不仅在“大规模”上做文章，而且在“精、细、深、全”上下功夫。所以，我们在修编城镇建设整体规划和编制详细规划时，都尽可能的考虑建筑风格的一致性，水、电、路、灯等的配套性，绿地、广场、游园的完整性。而且在落实规划时我们坚持做到提前谋划，确定每年要干的事情，有计划、有目标、有秩序地向前推进。2-3年内将创建国家级旅游特色景观名镇、美丽宜居小镇、卫生镇、重点镇，真正使拐河成为独具特色的“宛北小江南”。
（二）以项目为支撑，努力实现项目效益最大化。首先，思想上重视项目。我们认为，我们这个欠发达地区，要发展城镇建设，仅靠自己的财力是远远不够的，必须以项目为支撑。但争取项目并非易事，特别是一些较大项目，更是不容易。越是这样，项目的支撑作用越显得重要，更应该发挥其拉动作用，尽最大努力实现项目效益的最大化。我们认为每个项目的意义不在项目本身，而在于它能够带来什么样的变化，带来什么样的拉动。如澧河治理项目，总投资2456万元，按照设计只修建两岸河堤。如果这样，这个项目的意义就很有局限性。但我们没有就项目论项目，而在争取项目之初，就将此项目作为拉动整个拐河城镇建设的历史性机遇，不仅修筑河堤，保证人民群众生命安全，而且同时考虑河堤修筑后的蓄水工程，河堤上的绿化亮化工程，连接河两岸的大桥工程，南北两岸的社区建设工程，滨河大道和游园、绿地、广场工程，保证水源工程等六大工程。通过这一个项目的实施，拉动整个城镇建设的向前推进。现在，两座宽12米、长170米的大桥飞架镇区澧河之上，宽18米的南北滨河路已建成通车，时代广场、文化广场已建成投用，蓄水试验正在进行，“雨污分离”管网已基本形成，“三线入地”在新建区域已经实现，120多盏太阳能灯整齐排列在澧河两岸，部分河堤正在实施绿化、硬化。等等。通过这个项目的实施，逐步完善了镇区的基础设施建设，提升了城镇的品位和形象。更为重要的是极大的提高了广大人民群众的生产生活条件、环境和质量，受到了广大人民群众的欢迎和好评，圆了几代人的梦。
（三）以精品为目标，保证每建一处都能够成为精品、亮点。如果说规划是宏观，那么建设工程就是微观，宏观需要微观支持来实现。假如每一微观都是精品，那么，由微观组成的宏观肯定就是个大精品。因此，我们把城镇每一处工程建设都作为大事来抓，坚持落实县委提出的“一个项目，一套班子，一个规划，一套政策，一个服务主体，一支专家团队，一本台账，一抓到底”的推进机制，树立精品意识，大打“精品战”。首先，在设计规划上要“精”。每一个工程项目，事先都要进行设计，在设计时从内容、建筑材料、质量、长宽、配套设施等各个方面入手，做到设计不漏项，高质量，高标准。其次，在施工上要“精”。由于多年来养成的习惯，许多人仍然认为农村的工程就是“粗而糙”，缺乏“精益求精”。必须改变这种不正确的想法和意识。在施工中严格标准，用足料，用好料，保证质量。其三，在督查上要“精”。对每一个城建工程都要经常性进行检查，把好阶段关、竣工关，凡被督查不达标的，必须推倒重来，决不姑息迁就，埋下后患。在文化广场建设上，我们提出以县城时代广场为标准，不求面积大，但求质量高。所以在设计时，哪个地方绿化，栽什么样的树和花草，哪个地方放什么样的造型石，多少级台阶，台阶高、宽等，都逐项进行认真详细的研究。同时，多次组织有关人员外出考察学习，带回了先进的经验和做法，终于使这一广场成为镇区中心亮点。如今站在广场高处，一眼望去，蔚蓝的天空、翠绿的高山、清澈的河水、如虹的大桥、徽派的小区尽收眼底，心旷神怡。
（四）以管理为手段，提高镇区的品位和形象。俗话说 “三分建七分管”。如果只建不管，到处狼藉一片，只能造成更大的浪费。但是，城镇管理要达到理想的目标，有一定的难度。所以，在此方面，我们坚持引导和严管相结合的方法，从解决实际问题入手，逐步规范。一是解决垃圾怎么办的问题。垃圾问题是居民生活习惯问题，也是城镇管理问题，还是一个教育引导问题。通过调查发现，居民不是不爱干净，不是想随意倒垃圾，而是没有地方倒垃圾，没有盛放垃圾的容器。针对这一问题，我们实施垃圾“三不三进”的工作措施，即“垃圾不出户、不上街、不乱堆”，“垃圾进桶、进池、进场”。新购置垃圾桶500个，建垃圾集中堆放池20个，分布在大街小巷，使每家每户居民都能就近随时堆放垃圾。同时，加大保洁力度，成立了由20人组成的专业保洁队伍，由市场发展所统一管理，及时清运垃圾，加强巡查，引导居民正确堆放垃圾。目前，走在拐河镇区的大街小巷，基本看不到成堆、成片的垃圾，垃圾顽症待以解决。二是解决污水哪里去的问题。污水问题也是城镇建设和管理的“老大难”问题。为解决这一问题，在没有政策项目资金支持的情况下，我们自筹资金，每年建设一部分，形成了目前的澧河南岸、北岸老区和镇西三大污水管网，实现了雨污分离，基本杜绝了污水横流的景象。现在正在争取污水处理厂项目，如果这一项目落地拐河，将彻底解决污水处理问题。三是解决乱摆乱放、乱搭乱建问题。这同样是一个“老大难”问题。为此，我们下大气力解决这一问题。首先规范五道大型交易会。拐河历史上就有农历三月十五、四月十五、九月十五、十月十五、春节五道大型交易会。而且商户云集，规模宏大，人流如潮。过去都集中在逍白线街区段，老街新街拥挤不堪，堵塞交通。为此，这几道交易会来临前都要进行规划，疏散到澧河两岸，保证交通正常秩序，使交易会井然有序。其次加强对商户经营的日常监管。街区分区分段，责任到单位到人，进行日常管理。其三加强宣传、教育、引导工作。印发了致商户的一封公开信，真诚的进行交流沟通，引导商户养成自觉遵守规则的习惯，收到了较好的效果。
二、几点思考：
（一）要突出特色。每个地方都有独特的历史文化、地理地势环境、自然资源、人们的风俗习惯等。城镇建设必须与这些因素融合，确立自己的特点、特色和风格。不能他云易云，跟风追星，别人徽派我也徽派，别人简欧我也简欧，结果既没有学来别人的，又丢掉了自己的精髓，劳民伤财，得不偿失。拐河选择徽派建筑风格是由三个方面原因：一是历史上有“小上海”之称，而在江南的江浙上海一带的建筑风格是以徽派为主的，所以被称之为“小上海”的拐河的建筑首选徽派风格；二是拐河有山有水，山清水秀，具有江南景色的基础；三是拐河属纯山区，比较适应徽派建筑。
（二）要规划先行。古人云：“凡事预则立，不预则废”。城镇建设更是如此，必须先规划后建设。但是规划也必须科学、实际，具有可操作性。规划制定后，必经保证它的法律性、强制性、严肃性、长远性。要认真贯彻落实县委、县政府提出的“三性三办”，即规划出台前，体现政府对规划编制的主导性，增强编制规划的推动力；规划完成后，体现规划引领发展的权威性，增强规划的执行力；规划成果转化时，体现规划的实效性，把规划转变为现实生产力。拐河的城镇建设，就是坚持了执行规划，在执行中提升质量和标准，取得了明显成效。
（三）要产业支撑。要推进城镇化，离不开人口聚集。要实现人口聚集，离不开产业发展。所以，要想把城镇建设做大做强，必须走培育产业之路。作为拐河依靠两大产业，促进城镇建设：一是旅游业。通过发展旅游产业，实现流动人口的聚集，带动外来消费，促进当地服务业发展；二是矿山企业。通过企业实现就业人口的聚集。目前，拐河有三家投资在1亿以上的矿山企业入驻，而且形成采矿——选矿加工——销售为一体的产业链条，带来2000——3000人的聚集。这样，产业的繁荣，带来了人口聚集，同时，也带来的整个市场的繁荣，相应地促进了镇区规模的扩大，基础设施的完善，生活质量的提升。
（四）要解决瓶颈。土地问题是制约乡镇、城镇建设的最大瓶颈。目前，存在的问题有：土地规划与建设规划不统一；土地指标严重不足；征用程序周期长，成本高；集体土地搞商住开发，形成小产权房；市场不活跃，购买力有限；违法占地、违法建房现象突出；资金不足，基础设施建设投入不够，发展不快等等。这些问题不解决，城镇建设的步伐就很难加快。所以，我们要抓住县委、县政府支持乡镇发展的大好机遇，用足用活政策，大力发展城镇建设。一是调整土地规划和建设规划，达到合二为一，为城镇建设提供前提条件。二是结合实际，多渠道争取土地指标。拐河镇近两年来，利用土地增减挂钩政策，换取土地指标500亩；同时，利用旧城改造政策，确定四处为改造项目，既解决了土地方面的问题，又为旧城区的改造和基础设施建设创造了机会。三是严格依法用地，坚决打击和制止违法占地。在占地方面，坚持依法征用，走招标挂程序。同时，对无规划建房和违法占地，无论镇区和农村，发现一起纠正一起，严重的依法追究法律责任。两年多来，无卫星监测到违法建房，无强拆房屋的任务，有力地支持了城镇建设。 |
