政 府 工 作 报 告
2015年2月 27 日
在拐河镇第十二届人民代表大会第四次会议上
拐河镇人民政府镇长 关宏宇
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对经济下行压力较大,各种矛盾叠加的复杂形势，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在县、镇人大的监督支持下，全镇人民同心同德、脚踏实地、迎难而上，较好地完成了镇十二届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新的成就。实现财政收入1399万元，超计划25%， 比上年增长37.1%，全年社会固定资产投资5.7亿元，增长21%。农民人均纯收入达到3656元，增长8%。其他各项指标均圆满完成任务或超过全县平均水平。
一年来，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕县“五区”一建设、“七大格局”的总体要求，以项目为支撑，狠抓“四镇”建设，坚持持续求进、依法行政，深化改革开放，主要做了以下工作：
（一）紧紧围绕构建“大城建”格局，统筹集镇和美丽乡村建设，着力推进镇村一体化。以宜居宜业为目标，持续推进镇区重点基础设施建设。投资4727万元，重点实施6大工程。一是投资500万元，按照“六统一”的要求对长1300米的澧阳大道进行了综合升级改造，体现徽派风格。二是投资2456万元，完成澧河治理工程，启动澧河两岸亮化、绿化、美化，已完成澧河蓄水坝建设的前期实验工作。三是推进两座桥。方庄大桥总投资618万元，正在顺利推进。温庄大桥，总投资553万元，已建成通车。四是投资200万元对文化广场进行了升级改造。五是完成投资300万元建成长1100米，宽8米的滨河路；六是完成投资100万元对文化路东段进行了改建。
坚持建管并重，提升集镇管理水平。以创省级卫生乡镇和“人居环境整治”活动为载体，将管理和保洁队伍扩大到25人，实行网格化管理，坚守耕地红线，加大“双违”整治力度。扎实开展污水、垃圾、占道经营、车辆乱停乱放、违章建筑治理的“五治”活动，进一步完善集镇功能，提升集镇品位。
（二）紧紧围绕“工业强镇”发展目标，抓项目、促见效、增后劲，育强壮大工业主导产业。我们依托资源优势，在建设生态经济示范镇和矿产综合开发利用上下功夫，加大招商引资和项目建设力度，引进“四大”企业，完成投资6.5亿元，发展后劲进一步增强。
一是总投资5亿元的方城县中合有限公司萤石采选项目，已完成通往厂区道路、高低压线路和尾矿库建设，占地400亩的现代化厂区正在建设中；二是中立集团滑石综合矿集区项目，一期投资0.8亿元建成滑石选矿实验室；三是顺利推进投资0.2亿元的天顺公司黄金采选项目；四是投资0.5亿元七峰矿业钾长石粉加工项目建成投产。强化整治整合，规范采矿秩序。巩固治理违法开采矿砂资源、滑石资源、黑煤土资源、林木资源等方面的成果。继续开展矿山整治，坚持把好“六关”，建立矿山治理部门联动机制，对无证开采、违规开采和旅游景区的矿山开采一律关停，严厉打击偷挖乱采行为，确保了矿产资源规范有序开发。
（三）围绕旅游名镇建设，七峰山景区保护性开发有了新进展，打响旅游品牌。
2014年，整个景区进行了测量、设计、详细规划。七峰山景区（北坡）建设已完成投资3000万元，修建栈道1000多米，完成了与神仙洞景点的连接；抓住郑万高铁开工修建的重大机遇，启动神仙洞、七峰湖漂流等特色景点和相关配套设施，做好了全长11公里旅游专线公路建设的前期准备工作。
（四）紧紧围绕构建“大交通、大教育、大卫生、大文化、大生态”格局，加大财政投入，不断提高公共服务水平和人民幸福感。1、围绕完善基础设施条件，抓好民生建设。今年我们共完成了：十个村道路工程30公里、漫水桥项目2个、人畜吃水项目9个、剩余的5座水库除险加固和荆庄、桃园两村的整村推进工程，以及沿逍白线主干道农网改造升级工程等。
2、围绕改善人居环境，抓好美丽乡村、美丽宜居小镇建设。按照科学规划、因地制宜，突出农村特色，弘扬传统文化，有序推进农村人居环境综合整治，建设美丽乡村。打造辛庄岭、王家营、南王庄3个试点村，提升逍白路、鲁姚路、独拐路、聚拐路等主要道路沿线村，重点抓好了村容村貌整治，强力推进农村清洁工程，有效解决了生活污水、垃圾、畜禽养殖、资源开采等造成的农村污染问题。今年以来共整合资金800多万元，改造临街房95套，粉刷墙壁58000㎡，统一制作匾牌90套，铺设污水管道4500米，建垃圾池106个，购置垃圾桶600个，建垃圾填埋场30个，建广场游园5个，安装路灯480盏，植风景树1500棵、花草1200㎡，拆扒沿河、临村及村内养殖场、养鸡场18座。
3、惠农政策全面落实。按照上级政策，足额及时发放各类惠农惠民补贴资金近千万元，发放救助困难款200多万元；投资170万元的教师周转房顺利完工，教育工作综合评定和中招成绩居全县第二；完善社会保障，覆盖全镇社会养老、医疗保险体系更加完善，基本养老保险参保人数19000多人，基本医疗保险参保人数43126人，新农合参合率100%，全县第一。农村低保、“五保”实现应保尽保。完成农村危房改造145户。卫生、广电、科技、文化等均取得了新的进步。
4、围绕推进“大生态”格局，大力实施蓝天、绿地、碧水工程。高标准完成了文化广场升级改造工程，实施了沿河生态环境综合整治，完成了权庄河、澧河河道治理任务。全镇完成造林6000亩。持续开展矿山整治，严把“六关”，坚持设卡、巡查常态化，取缔非法采矿、加工点12处，关停违规开采企业4家。完成了省级生态镇规划编制上报工作。创新社会治理，全力维护安全稳定。全面推进技防建设，实现了视频监控行政村全覆盖，“一村四警”工作深入开展。扎实开展“打防管控”等专项行动，全力做好“六五”普法、食品药品监管、成品油市场整治、安全生产、信访稳定等工作，社会大局和谐稳定。
（五）深入开展党的群众路线教育实践活动，党员干部思想作风建设进一步加强。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，聚焦“四风”，强化了政府系统党员干部的理想信念、宗旨意识、纪律意识，解决了一批群众关心的热点、难点问题，转作风、管长远的各项制度逐步完善。
国防动员深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，民族宗教、人防、史志、科技等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩，夯实了发展基础，鼓舞了发展士气。成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表大力支持、全镇人民团结拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民，向各位人大代表、离退休老同志，向各条战线上的工作人员及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
我们清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是经济总量不大，支撑经济社会发展的好项目、大项目还没有达产增效。二是镇村建设管理亟待加强，“马路市场”、违法建设、交通违法、人居环境不优、基础设施建设滞后等问题还比较突出，镇村一体化发展尚处于起步阶段。三是经济内生动力不足、缺少稳定大个财源与刚性支出不断增加的矛盾仍然比较突出；随着国家在土地、资金、环境等方面的要求越来越严，破解发展中要素制约的任务更加繁重；社会矛盾较多，发展环境需要进一步优化。四是部分工作人员效能不高、为政不廉、作风不实、缺乏担当，全局意识、责任意识、服务意识不强等问题不同程度地存在。中央、省、市、县都提出，要把握经济新常态，坚持以质量和效益为中心，更加关注经济发展质量，按照传统方式维持粗放发展、靠行政命令来管理经济、用超越法律法规和政策的手段来上项目，路子会越来越窄，干部思想观念亟须加快转变。各位代表，民之所望，施政所向。我们将牢记使命，凝心聚力，扎实有效解决拐河发展中的矛盾和问题，决不辜负全镇人民的厚望。
二、2015年工作安排
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，全面落实省委九届八次、市委五届十三次、县委十二届六次全会及镇党代会部署，以适应新常态、抢抓新机遇、实现新跨越为主调，继续按照县委政府确定的“五区一建设”、“七大格局”的总体要求，加速推进“四镇建设”，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，凝心聚力，狠抓落实，加快建设富强、生态、和谐、美丽拐河，为全面建成小康社会蓄势加力、争取主动。
主要预期目标是：经济发展速度高于全县平均水平。生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长17%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10 %以上，农村居民收入增长9%，圆满完成或超额完成县委县政府交给的各项工作任务。
重点抓好七个方面的工作：
（一）坚持建设工业强镇目标不动摇，强力推进四大项目，打造工业发展新优势。拐河的经济建设支柱在于矿山经济，在于引进大型集团公司整合矿山企业，今年主要抓好一是方城县中合有限公司萤石采选项目，6月底前完成土建工程，年底前投产；二是中立集团滑石综合矿集区项目，完成滑石选矿实验室建设任务；三是天顺公司黄金采选项目建成投产达效；四是七峰矿业钾长石粉加工项目建成投产。 同时继续开展矿山整治，坚持把好“六关”，确保矿产资源规范有序开发。
（二）坚持区域性中心集镇建设目标不动摇，狠抓四个重点项目，打造美丽宜居新拐河。在城镇建设上，我们围绕“以澧河两岸为轴心打造靓丽风景带；以南山公园、北山生态园为依托打造旅游观光带；以澧河东、南、西三个社区和三个旧城改造项目为重点，拉动整个镇区的徽派改造和基础设施建设，打造宜居带；以逍白线省道为中心，打造商贸带”这一思路，一是科学谋划持续发展蓝图，认真做好规划这一打基础、管长远的工作。全面落实我镇总体规划修编，实现详规全覆盖，建设全县一流规划展示馆。在建设上，实施四大工程。即：续建一条河：完善白湾至镇区澧河治理工程（绿化、亮化、美化）和启动澧河温庄段1000米的治理工程；新建1个游园，在镇东新区澧河北岸附近建设一个占地30亩集健身、娱乐一体的新区广场；改造、新建3条街：新建长1000米、宽12米的拐二线与逍白线连线路；完成1000米澧阳大道综合改造项目；完成4500米迎宾大道的综合改造升级项目。启动3个片区：就是对四职高、礼堂、粮所按照法律法规进行开发建设。同时，保持“双违”整治高压态势，维护用地和规划的严肃性。
（三）坚持文化旅游名镇建设不动摇，加快推进七峰山景区建设，培育旅游业为新的经济增长点，提速国家级特色景观旅游名镇建设。抓住生态优势，使这一优势发扬光大，把旅游业作为产业发展，使之成为新的经济增长点，重点抓好景区基础设施和服务设施建设，完成神仙洞门前大殿、山门及旅游专线等配套建设任务。深入挖掘拐河厚重文化，繁荣文化创作，打造特色文化品牌，争取成功申报拐河丝绸国家级非遗项目。积极实施文化惠民工程，扎实推进农家书屋、文化信息资源共享等重点工程建设，促进文化产业与旅游、镇村建设融合发展。
（四）抓住逍白线改造升级的机遇，开工三大工程，打造进城半小时圈。重点完成三条路：新建长1000米、宽12米的拐二线与逍白线连线路；完成鲁姚线3公里改造项目；完成4500米迎宾大道的综合改造升级项目。同时解决部分村交通闭塞状况。
（五）创建生态大镇目标不动摇，巩固“双违”治理和打击非法炭窑、乱砍滥伐林木资源等方面的成果。继续开展矿山整治，建立矿山治理部门联动机制，对无证开采、违规开采和旅游景区的矿山开采一律关停，拆除景区内的畜禽养殖场，严厉打击偷挖乱采、乱占乱建行为，严厉打击非法炭窑和乱砍滥伐行为，确保矿产资源规范有序开发，生态资源不被破坏，境内无一处炭窑，无 “双违”案件发生。
（六）顺应人民群众新期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，织好社会治理安全网，打造和谐发展新优势。一是大力实施人才回归工程，增强创业活力，以创业促进就业、引领就业。二是实施扩面征缴和社会保障“一卡通”工作，稳步推进养老保险并轨。认真落实低保、农村五保和优抚对象的补助政策，实现动态管理下的应保尽保。三是全面发展普惠均衡的教育、卫生、计生事业，稳步提升公共服务水平。围绕构建“大教育”格局，办好更加规范的学前教育，更加均衡的基础教育。全面加强校园安全、校车安全、学校周边环境综合整治。更加重视教师队伍建设与管理，严格落实奖惩激励机制，提升教育教学质量。加快卫生事业发展。新建一批高标准村级卫生室。认真落实计生政策，促进人口长期均衡发展。完善全民健身公共服务体系，提高人民健康水平。四是加强和创新社会管理，维护社会大局和谐稳定。健全化解各类矛盾的体制机制，畅通群众访求渠道。扎实开展普法教育，提升法律援助保障水平，引导广大群众遵纪守法、依法办事。加强社会治安综合治理，深入推进“一村四警”，提升群众安全感和社会满意度。进一步强化食品药品和生产安全监管，坚决遏制重大安全事故发生。认真贯彻党的宗教工作方式，推进民族团结进步事业发展。同时，深度谋划完成“十三五”规划编制，为拐河经济社会持续健康发展夯实基础。
（七）巩固发展教育实践活动成果，全面加强政府自身建设
面对新形势、新机遇、新常态，我们将认真贯彻落实市县会议精神，进一步加强政府自身建设，巩固深化党的群众路线教育实践活动，不断提高政府公信力和执行力，全面建设效能政府、法治政府、服务型政府。一是坚持深化改革。加快转变政府职能，进一步简政放权、执行和落实好省市县相关政策，提高工作效率。推进预算体制改革，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。二是坚持从严治政。加强政府系统工作人员特别是领导干部的教育管理，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，深入开展“一改双优”、“三亮三评”活动，狠刹“四风”，强力整治“庸懒散”和不作为、慢作为、乱作为等行为，使作风建设的要求真正成为带电的高压线。三是坚持依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行，管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项报告制度，坚决执行镇人大及其主席团的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。四是坚持科学民主决策。完善重大行政决策信访评估、社会稳定风险评估、专家咨询机制，对涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，向社会公开征求意见或举行听证会。严格落实重大决策终身追究和责任倒查机制。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，让群众了解政府工作、监督政府工作。五是坚持求真务实。把落实求效贯穿于政府工作始终，不跟风、不张扬、不折腾，一张蓝图绘到底，一心一意谋发展，以踏石留印、抓铁有痕的力度，提升政府效能和执行力。切实增强全局意识、责任意识、担当意识，坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，对重大事项、重点项目定期向全社会亮进度、晒问题，以过程控制、监督倒逼，强力推进工作落实。建立部门大统筹、大协同机制，实行工作提醒制度，形成推动工作的强大合力。对先进典型大张旗鼓表彰奖励，对影响工作、贻误发展的人和事坚决惩处，促进工作人员始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。
各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在县、镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，聚神聚力聚焦聚效，圆满完成各项目标任务，为加快富强、生态、和谐、美丽拐河建设，全面建成小康社会而努力奋斗！
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