在全镇三级干部会议上的讲话(2015)
党委书记 张希合
同志们：
今天召开全镇三级干部会议，是我镇近年来规格最高，范围最大，参加人员最多的一次会议。主要任务是：按照全县三级干部会议精神要求，适应新形势、新常态，加强对党员干部的培训、教育和管理，贯彻落实中央、省、市、县委经济工作会议精神，总结我镇2014年工作，安排部署2015年工作。同时，通过对先进典型的表彰，树立导向，鼓舞士气，激励大家见贤思齐，锐意进取，努力夺取全镇经济工作再上新台阶。
下面，根据镇党委、政府研究的意见，我讲四个方面问题。
一、清醒认识我镇经济发展现状，切实增强科学发展的信心决心
(一)镇域经济综合实力不断增强，科学发展的产业基础更加稳固。2014年全镇实现国内生产总值6.3亿元，增长12%；财政收入1398.6万元，超计划25%，比上年增长37.1%；全年社会固定资产投资增长21%，农民人均纯收入增长8%，其他经济指标均达到或超过全县平均水平。
按照“西、北果药、矿集区，东、南菌畜、旅游区，中部商贸、宜居区，全域生态休闲区”的区域发展思路，立足各区资源禀赋，加大招商引资和项目建设力度，推进三次产业快速发展。在工矿业经济发展上，坚持生态化、规模化、产业化的要求，加速矿产资源整治整合，将矿山企业由原来的35家整合为10家。推进了方城县中合有限公司萤石采选、中立集团滑石综合矿集区、天顺公司黄金采选、七峰矿业钾长石粉加工为主的四大项目建设，已全部进入建设阶段。着力规范采矿秩序。巩固治理违法开采矿砂资源、滑石资源、黑煤土资源等方面的成果，完善矿山治理联动机制，对无证开采、违规开采和旅游景区的矿山开采一律关停，确保了矿产资源规范有序开发。农业经济发展上，采取项目、资源整合，以奖代补等形式着力实施以果、药、菌、畜为主的特色产业“四万”工程，即以薄皮核桃为主的林果面积新增1万亩，以裕丹参为主的中药材累计达到1万亩，食用菌总量超过500万袋（棒），以牛羊为主的牲畜达到5万只以上。目前，各产业发展规模逐步实现发展目标，为打造品牌、拉长链条奠定了基础。在文化旅游服务业上，旅游方面，抓住河南省特色景观旅游名镇的机遇，与方城县七峰山旅游开发公司签订了合作开发协议，完成了七峰山景区拐河区域内的详细规划；投资近2000万元，完成七峰秀湖除险加固任务，修建了七峰山至神仙洞近2500米的悬崖栈道，300米悬索桥，对神仙洞进行了整修，使七峰山北坡与南坡景区连成一片，提升了景区形象；方城凤裕村镇银行拐河营业部的设立，农村信用社、邮政储蓄银行的升级改造，规模型商场汇美佳、家家福超市建成营运，提升了金融服务环境和水平，方便了群众购物，发展提升服务业已成为共识。文化方面：发掘厚重拐河以丝绸、红色、商贸、历史为主的厚重文化正式启动，用文化引导人，以文化塑造人。2014年，拐河文化服务中心获得省级先进文化站荣誉，镇广场舞两次组队赴县参加比赛，顺店村的喜庆锣鼓节目成为2015年县春晚开场节目，各村狮子、秧歌、戏曲等文化活动开展频繁，丰富和活跃了广大人民群众的文化生活。
（二）镇村一体化全面推进，山水特色小城镇建设进一步加快。
紧紧围绕“大城镇”格局，努力在宜居宜业上下功夫。中心集镇建设上，按照“新区建设高标准、街道整治促提升、老区改造变新貌、澧河治理出靓景”的思路，基本完成全镇总体规划修编，拉大了镇区框架（镇区面积由原来的2平方公里扩大到3.5平方公里，镇区人口集聚能力提高到3万人，镇区控制性详细规划已实现全覆盖），累计投入资金3000多万元，实施了五大工程，扩大了镇区规模，提升了集镇品味。一是投资150万元，按照“六统一”的要求对澧阳大道西段进行了徽派风格改造；二是投资2200万元，完成澧河治理主体工程，启动澧河两岸亮化、绿化、美化，已启动实验性蓄水工作；三是投资1200万元通车两座桥。温庄大桥已建成通车。方庄大桥已完成主体工程。四是投资近200万元对文化广场进行了升级改造。五是投资近300万元对滨河路、文化路东段等4条路进行了改扩建；新建雨污管网2500米。同时，以巩固市级卫生城镇和“人居环境整治”活动为载体，新栽植行道树近4000棵，新增绿地3000㎡；将管理和保洁队伍扩大到15人，推行网格化管理，扎实开展污水、垃圾、占道经营、车辆乱停乱放、违章建筑治理的“五治”活动，进一步完善了集镇功能，提升了集镇品位。坚守耕地红线，加大“双违”整治力度，保护了有限的耕地资源，维护了发展的形象。
积极推进美丽乡村建设。按照科学规划、因地制宜、突出特色、弘扬文化的原则，有序推进了农村人居环境综合整治，建设美丽乡村。打造辛庄岭、西关、徐沟等试点村，提升逍白路、鲁姚路、独拐路、聚拐路等主要道路沿线村治理水平，重点抓好了村容村貌整治，强力推进农村清洁工程，有效解决了生活污水、垃圾、畜禽养殖、资源开采等造成的农村污染问题。2014年共整合资金300多万元，改造临街房95套，粉刷墙壁58000㎡，统一制作匾牌90套，铺设污水管道4500米，建垃圾池36个，购置垃圾桶600个，建垃圾填埋场15个，建广场游园5个，安装路灯180盏，植风景树1500棵、花草1200㎡，拆扒沿河、临村及村内养殖场、养鸡场18座。
（三）社会事业协调推进，民生得到有效改善。在社会事业方面，投资170万元的教师周转房顺利完工，教育工作综合评定和中招成绩居全县第二；完善社会保障，覆盖全镇社会养老、医疗保险体系更加完善，基本养老保险参保人数19000多人，基本医疗保险参保人数43126人，新农合参合率100%，全县第一。在民生改善上，突出为民办实事好事，整合交通、水利、代赈、移民、扶贫、一事一议等项目，共投入资金1200万元，重点实施了道路、桥梁、饮水安全、电力线路改造等30多个建设项目，切切实实帮助群众解决生产生活中的困难。2014年我们完成了十个村道路工程20公里，漫水桥项目2个，人畜吃水项目9个，启动了5座水库的除险加固，实施了荆庄、桃园两村整村推进，完成了沿逍白线主干道农网改造升级工程等。在落实惠民政策方面，足额及时发放各类惠农惠民补贴资金近千万元，发放救助困难款200多万元；农村低保、“五保”实现应保尽保；完成农村危房改造145户。
（四）社会治理工作成效明显，社会大局和谐稳定。在信访稳定上，按照“小事不出村，大事不出镇”的目标，发挥镇、村干部队伍和一村四警这三支队伍作用，充分调动驻村队伍的积极性，不断提高综合素质，坚持信访“35565”工作法，全镇基本形成了以镇群众工作接待中心为平台，村级工作站为支撑，“一村四警”为重要依托的信访工作新格局。信访工作连续3年被推荐为市级“四无”或“先进”乡镇。在综治工作上。紧紧围绕深化平安拐河建设这一中心任务，加强综治基层基础建设，不断健全完善和创新平安建设工作机制，平安创建工作、网格化管理工作、技防建设工作、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治等各项工作都取得了很大成绩。新安装监控摄像头500多套，是全县安装速度最快，联网最多的乡镇，实现了区域全覆盖，广大人民群众安全指数不断提高。2014年获得市级依法治镇先进乡镇，东麦村获得省级“法制建设先进村”荣誉，维稳工作被推荐为市级先进。在安全生产上，紧紧围绕安全生产主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，推进“安全创建”工作。积极解决占地与发展的问题，狠抓源头治理，努力实现依法、有序发展。2014年我们先后开展了三次专项行动，四次拉网式排查，尤其是对重点行业和重点部位加大排查治理力度（加油站、气站、两个制砖厂），全年无发生一起安全生产事故，安全生产形势持续好转，社会和谐大局稳定。
（五）抓好教育实践活动整改落实，党员干部思想作风建设进一步加强。
镇村两级认真落实中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和省委“一学三促四抓”的总体部署，坚持问题导向、实践意识，边学边查边改，着力解决“四风”问题。立足实际，以“三严三实”要求，高标准开展了 “改四风，转作风”暨“进农户、访民情、促和谐、促发展”活动；坚持开门改作风，认真听取群众意见，自觉接受群众监督；坚持围绕中心、服务大局，以优良作风促进经济社会发展，以科学发展的成效检验作风建设成果，整个教育实践活动有序高效。
通过教育实践活动，召开座谈会40场次，个别谈话150人次，发放调查问卷2000多份，收集整理群众意见14类，其中，关于形式主义方面4条，官僚主义方面4条，享乐主义方面3条，奢靡之风方面3条，针对每一条我们制定整改措施，抓好落实。镇党委和各镇直支部、各村党支部认真组织召开了民主生活会和组织生活会，开展了批评和自我批评，达到了“红红脸、出出汗、排排毒”和团结-批评-团结的目的。
通过教育实践活动，全镇广大党员干部受到了一次马克思主义群众观的洗礼，进一步坚定了理想信念，强化了宗旨意识，严明了政治纪律，思想上、行动上更加自觉地同中央和省、市、县委保持高度一致。领导班子的凝聚力、战斗力进一步提高，干部队伍敬畏法纪、敬畏权力、敬畏规矩的意识明显增强，解决了一批群众反映强烈的突出问题，修订完善了《党委会议事规则》、《机关百分制考核制度》、《机关管理制度》、《财务管理制度》、《公务接待制度》、《村支部百分制考核制度》等8项制度，促进了作风建设的常态化、常效化。同时，我们认真落实党建工作责任，增强党建工作合力，夯实党建工作基础，营造了干事创业的良好氛围。如我们建立的1+X的党建便民服务机制，在辛庄岭开展的党员升星晋级活动，在机关中层负责人中开展的百分制考核，镇直单位负责人开展的述职评议，在村级开展的“三评三争”活动都有效调动了镇村两级党员干部的积极性和创造性。
上述成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇干部群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果，在此，我代表镇党委、镇人大、镇政府和领导班子成员向辛勤工作在各条战线的干部群众、向参与支持拐河发展的社会各界人士，特别是奋战在一线的村组一级党员干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同志们，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到，面对经济社会发展的新常态，拐河的发展还面临不少困难，工作中还存在一定差距和不足。一是工矿业方面主要是“小”的问题。个头小，支撑能力不强，主导产业虽然明晰，但是链条还需拉长，新的一批重点项目还没有投产、达效，对镇域经济的支撑作用还没有很好显现。二是城镇建设主要是“慢”的问题。经过近年来的积累，2014年集镇建设有了新的较大变化，但地域特色仍然不够明显，老城和新区反差较大，配套设施不够完善，旧城改造力度还需加大，城镇管理水平有待提高。三是财政收入增长“不稳”的问题。财政持续快速增长，保障能力不断增强，但具有自身特点、稳固的骨干财源尚未形成，财税结构不够合理，财政收支矛盾突出的问题还没有从根本上得到改变。四是特色产业主要是特而“不强”的问题，品牌产业特色明显，但规模小，尚不能形成产业化发展优势。
二、科学研判新常态，激发创业使命感
党的十八大以来，新一届中央领导集体提出了一系列新的执政理念和施政要求，经济社会发展和党的建设呈现出新常态。去年年底召开的中央经济工作会议,全面系统阐述了我国政治、经济、文化、生态文明等新常态的主要特征和变化特点，特别是近一段全面总结了习近平总书记“协调推进全面建成小康社会，全面深化改革、全面依法推进依法治国、全面从严治党”的四个全面的核心执政理念，给全党和全国人民打了一针强心剂。省、市、县委分别以全会的形式对新常态下新一年的工作作了安排部署，既具有战略性、全局性，又具有指导性、针对性。这就要求我们善于观大势、谋大事，积极抢抓机遇、科学应对挑战，牢牢把握新常态下经济工作主动权,推动我镇在新常态下实现更好更快发展。
拐河作为典型的山区乡镇，自然生态良好，矿产资源较为丰富，特色产业具有一定基础，我们要依托资源，发挥优势，着力在发展生态经济、矿产综合开发利用和打造特色品牌上有所作为，以此实现跨越发展。
几个大型企业的入驻、一批重大项目的开工上马，夯实了拐河的发展基础、增强了发展后劲，必将推动全镇经济提速增效，尽快重振拐河“小上海”的繁荣。
历届班子特别是近几届班子的精诚团结，齐心协力打下的坚实工作基础和全镇上下形成的强烈要求上进的精神，为各项工作再上新台阶、再上新水平提供了强大动力（这一条最为关键）。
面对新常态带来的新机遇，我们必须认真学习贯彻中央、省委、市委、县委的重大决策部署，迅速把思想和行动统一到上级要求上来，抢抓机遇，迎接挑战，积极有为。强力推进拐河经济社会又好又快发展。
郭庚茂书记指出，把握新常态，一定要深入研究哪些情况变了、哪些没有变，哪些思路举措需要坚持、哪些需要调整，既要遵循规律、循序渐进，又要抢抓机遇、迎头赶上。对于方城来说，抓好发展这个第一要务没有变，以高效生态经济示范县建设为统领，加快“五区”发展、推进城乡一体、构建“七大格局”的路子符合方城实际，没有变，将来一个时期内也不可能变；就我镇而言，“四镇”建设的目标没有变,“不跟风、不张扬、不折腾，悄无声息谋发展”的工作作风和“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作要求符合拐河发展的阶段性特征，现在不能变，将来一个时期内也不能变，必须坚定不移，在坚持中完善，在完善中提升。但是变的有三个方面，一是需要变的是思想和思维。因循守旧、开放度不够依然是拐河发展的制约，小富即安、小进即满也是我们发展的制约。不少时候醒得晚、下床慢、赶晚集，缺乏敢为人先、敢于率先的勇气和胆略。不解放思想是死路一条，必须对传统思维来一次大扫除、大冲刷，学会“溜墙根走路”，只为干成工作找办法，不拿条条框框找理由，以思想观念的大转变推动发展目标的全面实现。二是需要变的是方式和方法。现在我们的不少同志，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，论“说”说不过群众，论“干”干不过村民，习惯于传统思维，习惯于行政命令，改革意识不强，创新意识不够，缺少现代化的思维和方法，既有“换挡”的模糊认识，又有能力不足的“本领恐慌”。新常态下，全面深化改革、推进依法治国是主旋律，是一次新的发展机遇，谁看得准、行动快、做得好，谁就能创造出体制优势，赢得战略主动，实现率先发展。面对新常态，各级党员干部必须坚定不移地深化改革开放，坚定不移地依靠创新驱动，用改革的办法、开放的理念、现代的思维、法治的方式谋划工作、推进发展，在新一轮的发展中抢占先机、赢得主动。三是需要变的是精神状态和工作作风。现在，我们有些同志，满足于当“传话筒”，上传下达，懒于思考，缺乏独立工作的能力；有的同志是“软骨病”，遇到困难就“卷刃”，遇到矛盾就“开溜”；有的是“老和尚”，当一天和尚撞一天钟，不求有功，但求无过；有的权看得重，责看得轻，拿公权谋私利，为官乱为，干扰发展环境；有的只做面子活，领导在时说得美，领导不在就开推，或者只满足于领导交啥办啥，而不主动作为；有的同志“温水煮青蛙”，自我感觉良好，工作标准不高，对看准的事情，缺乏“钉钉子”的精神，没有做到锲而不舍、志在必得；有的同志关键时候“掉链子”，工作落实不到位，效果总差一点点。干部的因素具有决定性。面对新常态，我们要做的事情越来越多，涉及的领域越来越新，问题复杂程度越来越高，工作要求也越来越严，如果党员干部，谋不实、抓不实、精气神不足，不仅不能成推进工作的动力，反而会成阻力，误事坏事。
三、咬住发展总目标，奋力实现新跨越
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。对拐河来讲，我们要继续按照县委政府确定的“五区一建设”和“七大格局”建设的总体要求和县三级干部会议精神为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力实现拐河经济社会的新跨越。
（一）工作思路：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，以民生为头等大事，聚焦工业达产达效，聚力特色产业培优壮强，聚神旅游文化产业跨越发展，以富民强镇为中心任务，以解放思想、扩大开放、改革创新为根本动力，以政府职能转变、干部作风转变、执政能力提升为主要保障，以项目为支撑，以发展生态经济为目标，持续抓好工业强镇、生态大镇、文化旅游名镇、区域性中心集镇建设，努力把拐河建成方城的后花园、高效生态经济示范区、宜居宜业新高地，为实现富强、和谐、美丽新拐河的目标而努力奋斗。
（二）预期目标：
总体要求是单项工作争第一，整体工作创一流。经济发展速度高于全县平均水平，地方财政一般预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10 %以上，农村居民收入增长9%，圆满完成或超额完成县委县政府交办的各项工作任务。
（三）重点工作
同志们：在党代会和人代会上已明确提出，建设生态美丽宜居新拐河，是全镇5万父老乡亲的强烈愿望和美好梦想，镇党委政府一定要毫不动摇地担当起全镇人民的圆梦人，为使大家的愿望和梦想在不久的将来变为生活现实，2015年将持续抓好“四镇”建设，民生工程，社会治理，党的建设等七个方面工作。
1、狠抓集镇面貌提升工程，提速区域性中心集镇建设。
我们结合拐河实际，把集镇建设定位在区域性中心集镇、商贸重镇、旅游文化名镇和山水特色精品集镇上，依托国家级特色景观旅游名镇、省级卫生乡镇的申报，强力推进一批重大基础设施项目，进一步完善集镇功能，提升集镇品位，完成基础设施投入5000万元以上，将拐河建成特色浓郁、美丽靓洁、设施完善、交通便利、市场规范、镇村和谐，辐射周边的区域性中心集镇。
在规划上，全面通过控规评审，实现详规全覆盖，建设全县一流的规划展示室。通过规划引导教育群众，规划引领发展，规划控制建设，严格执行规划，使规划真正成为发展的风向标、调节器。
在建设上，实施“1133”工程。即：续建1条河：就是完善白湾至镇区澧河治理工程，完成主要河段绿化、亮化、美化任务，推进温庄段800米的治理工程，正式启动澧河一级蓄水坝建设。新建1个广场游园，在镇东新区澧河北岸附近建设一个占地30亩以上的集健身、娱乐一体的新区广场游园，启动南山公园建设，逐步开始绿化亮化、道路、亭子设计建设等；改造、新建3条街：新建长1000米、宽16米的拐二线与逍白线连接线；按照“六统一”标准完成1000米澧阳大道、综合改造项目；完成投资1222万元、长4500米的迎宾大道的综合改造升级项目及雨污管网建设。启动3个片区：就是对四职高、礼堂、粮所三个老街区域，按照法律法规进行开发建设。
在管理上，主要是充实三支队伍。一是充实清扫、保洁队伍，新增保洁人员8名，达到20名以上，实现镇区主要街道全天候保洁；二是成立河道管理、街区绿化管理专业队伍，真正实现花草树木有人管、有人问，不被践踏破坏；三是充实规划监督、街区秩序管理队伍，增加到10人以上，重点整治流动摊贩、马路市场、乱搭乱建、乱贴乱画等，维护正常的街区秩序。
2、抓好工矿业提效工程，努力实现工业强镇。①持续抓好矿产资源的整治整合，强力推进资源招商、产业招商、以商招商，让有实力、有技术的公司、企业开发，保证矿产资源的效益最大化。②加快产业化骨干企业建设步伐。加速推进总投资5亿元的4大项目建设，力争早日达产达效。中合萤石采选项目，在完成通往厂区道路、高低压线路建设的基础上，上半年完成环境影响评价并开工建设， 10月份全部建成投产；中立集团滑石综合矿集区项目，今年完成一期投资0.8亿元建成滑石选矿实验室；天顺公司黄金采选项目年底前建成达产；七峰矿业钾长石粉加工项目，争取2015年6月底前建成投产，年底达效。同时积极抓好南阳新先锋药业、东关编织袋厂、七峰缫丝厂等企业的扩规、提档升级工作。③搞好企业的服务协调。协调相关部门做好工作，保证水、电、路、通讯等畅通，为企业发展铺平道路，提供方便。我们坚信，只要我们定位准、方向明、目标清、拳头紧，通过全镇上下1-3年的不懈努力，一批龙头型矿产采掘加工企业将支撑和引领我镇工业发展，一定能够实现工业强镇的目标。
3、抓好生态保护工程，真正实现生态大镇。按照“生态经济化、经济生态化”的要求，强力推进生态示范区建设工作，突出抓好林、山、水的治理，以保护现有的自然生态为重点，建设蓝天、碧水、青山为任务，真正使生态优势成为拐河的靓丽名片，成为拐河的后发优势，在治林上，新发展生态林、经济林1万亩左右。今年每个行政村都要立足实际和群众习惯，以薄皮核桃为主的林果业新发展200亩以上，镇里要集中打造养马口、黄土岗、史家庄、辛庄岭和东关四个千亩以上的联片。每个村都结合实际，发展“一村一品”或“多村一品”；在治水上，全面完成剩余5个小二类水库的除险加固工程，完成10个以上坑塘堰坝治理任务。在治山上，加大矿山整治整合力度，把矿山企业严格控制到10家以内，严把 “准入关”、“证照关”、“监管关”、“生态关”、“税收关”，坚决杜绝非法无序开采。同时，按照“一村一业”，结合各村资源禀赋，继续扩大“果、药、菌、畜”四大特色产业种养殖规模，在强链、延链上下功夫，培植亮点、品牌，真正使拐河成为方城的“花果山”、“生态园”、裕北的“天然氧吧”。
4、狠抓景区提形工程，实现文化旅游名镇新突破。
一是加大景区景点的建设力度，加快以七峰山开发为中心的旅游景区建设，按照打造精品景点的构想，全面提升“一山、一洞、一寺”建设。一山，即七峰山，包括水帘洞游步道、七峰河漂流、山门等；同时还要加大争取和协调力度，推进宽6.5米、长11公里的旅游专线建设，争取5月份开工，年底前通车；一洞，即神仙洞安阳宫系列大殿、洞内景观打造恢复等；一庙，即关帝庙修复达到开放条件；同时，通过招商引资推进宝泉寺开发建设，重现往日辉煌。二是加快商贸市场建设步伐。推进以食用菌、药材为主的山货市场；以萤石、滑石为主的矿产品市场；以板栗、薄皮核桃、香酥梨为主的小杂果市场的建设，改造新建徽派风格特色商业街三条，办好商贸节会10次以上，弘扬拐河商贸文化，以此积聚人流、物流、信息流，激发创业活力。三是办好群众性文化活动，提升人们的精神境界。实施文化惠农工程，认真办好拐河第一届民俗文化艺术节，通过政府扶持、社会参与、以奖代补等形式，挖掘拐河特色民俗文化，把狮子、龙灯、高跷、盘鼓等有拐河特色传统文艺表演形式重新组织起来，真正让老百姓有自己的玩艺、玩自己喜欢的玩艺，丰富广大群众的文化生活。通过文化下乡、有线网络覆盖、文物保护、广场舞比赛、摄影邀请赛等文化活动，提升拐河知名度。要结合美丽乡村建设，努力形成一村一特色，一村一名片的浓厚文化氛围，逐渐形成大力弘扬优秀传统文化与积极发展特色文化相结合的新型文化名镇。持续在全镇开展“好公婆”、“好媳妇”、“文明家庭”评比活动，展现我镇农村新风貌、新风尚；利用各种时机和场合开展社会主义核心价值观宣传教育，使核心价值观内化于心，外化于行，做文明人、办文明事。四是成立拐河镇文化研究协会，编制厚重拐河。选择3-5个村建设村史博物馆，将拐河的传统文化、历史文化、商贸文化、红色文化、生态文化进行整理，挖掘拐河优秀传统文化，发挥当代英模群体示范作用，以文化人、以文育人，唱响全民向善、人心思进的主旋律，弘扬改革开放的新山乡新风尚。
5、抓好民生保障工程，持续改善群众生活。一是稳步推进美丽乡村建设。要坚持尽力而为，量力而行，尊重群众意愿，注重发挥群众主体作用，通过政府以奖代补、争取项目资金、社会多元化投入等方式，建立基础设施建设和卫生保洁的长效机制。今年，我镇要打造辛庄岭、王家营、石门、徐沟、温庄、西关、白湾7个示范村，顺店、养马口、南王庄、曹庄4个达标村。另外，面上其他村按照“选择一个自然村，改造一条主街道，建成一个小游园，建设一个垃圾填埋坑，成立一支环卫队”的“五个一”要求，利用各种优势，争取在外老乡的支持和帮助，完成美丽乡村建设任务。二是突出为民办实事好事，今年我们确定了要完成到户增收项目2个，漫水桥项目3个，人畜吃水项目8个，完成澧河蓄水坝建设，争取两个村的整村推进，争取危房改造100户，以及完善沿逍白线主干道农网改造升级工程等。三是狠抓道路建设提速工程，提升道路畅通能力。①完成境内两条省道改造总里程10公里，总投资2000万元。投资1222万元的4.5公里逍白线运输纽带改造工程，由原来的9米拓宽至12米；投资800万元的鲁姚线升级改造工程，长5.5公里，由原来的7米拓宽至10.5米。②总投资600万元，升级4条农村公路14公里。③通过争取扶贫、移民、以工代赈、一事一议等政策性项目资金，完成“村村通”道路10条20公里。同时，做好郑万高铁在我境20公里的拆迁、占地等前期协调服务工作。四是实施扩面征缴和社会保障“一卡通”工作，稳步推进养老保险并轨。认真落实低保、农村五保和优抚对象的补助政策，实现动态管理下的应保尽保。五是全面发展普惠均衡的教育、卫生、计生事业，稳步提升公共服务水平。围绕县委提出构建“大教育”的格局，完善镇区中小学布局规划，拟在东关或澧阳南社区再建一所小学，改建或新建一所中心幼儿园。加强村级小学基础设施建设、师资配置。争取项目资金250万元解决6所小学教学用房和生活用房问题。投资200万元，完成一初中教学楼完善、学生宿舍楼和体育场建设，逐步改善山区农村的教学条件。投资200万元，规划新建一座多功能群众文化体育健身广场。全面加强校园安全、校车安全。更加重视教师队伍建设与管理，严格落实奖惩激励机制，提升教育教学质量。加快卫生事业发展，争创省级卫生乡镇，争创一个省级卫生村，在原有12个市级卫生村的基础上再争创6个。认真落实计生政策，促进人口长期均衡发展。完善全民健身公共服务场所，提高人民健康水平。
6、抓好社会治理工程，打造和谐发展新优势。
一是信访工作严格按照“事要解决，案结人稳”的要求，健全化解各类矛盾的体制机制，畅通群众访求渠道。从今年起将信访稳定与综合发展同部署、同奖励，充分发挥村级作用。贯彻落实“35565”工作法，自加压力，找准症结，突出重点，有效地化解基层矛盾纠纷，围绕实现“小事不出门，大事不出村，难事不出镇”的工作目标，立足解决问题，扑下身子化解矛盾。二是持续抓好综治平安建设工作。加强社会治安综合治理，提升群众安全感和社会满意度。扎实开展普法教育，提升法律援助保障水平，引导广大群众遵纪守法、依法办事。大力加强综治基层基础建设，不断健全完善和创新平安建设工作机制，抓好平安创建工作、网格化管理工作、技防建设工作、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作、矛盾纠纷排查化解工作、流动人口服务管理工作、特殊人群服务管理工作和预防青少年违法犯罪工作等各项工作。三是抓好安全生产工作。建立完善安全生产镇、村、组、企业四级责任制。紧紧围绕安全生产主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，推进“安全创建”工作。进一步强化食品药品和生产安全监管，坚决遏制重大安全事故发生。积极解决占地与发展的问题，继续推进“双违”整治工作，狠抓源头治理，努力实现依法、快速、有序发展。
四、加强队伍管理，夯实基层组织建设，提升能力，为加快拐河发展提供保障。
班子在带，队伍在管，党员在教育，群众在教化。镇党委政府对党员干部队伍坚持从严教育、从严管理、从严监督，让大家守纪律、守制度、守规则，真正成为一支能征善战，战则必胜，带领全镇广大干群实现跨越赶超的队伍。。
1、加强学习，提升能力。对照褚书记在全县村两委主职培训会上提出的“五个什么”要求，结合我们在座的每一位党员、干部工作和思想实际，认真组织学习。要制定规范化、常态化、系统化的学习计划，镇党委中心组每月坚持学习一次，支部书记每月集中学习一次，机关干部每周二上午学习一次。主要学习习近平总书记系列讲话精神，依法行政和法律法规有关知识，开展“大讲堂”活动，让每位同志发言交流，通过学习市、县、镇情，交流心得、检查笔记、典型发言、表态发言等建立制约监督机制来督促学习。通过学习，提升每位党员干部的发展意识、责任意识，让大家养成善学、善思、善悟的思维习惯，成为本职工作的行家里手，具备善说、善做、善成的工作能力。
2、创新机制，规范管理。镇机关干部：实行“百分制”考核与事业单位的绩效考评相结合的考核办法，用硬尺子量事，用硬办法管人，激励先进，鞭策后进。严格制度落实，对制度的落实进行每月一公布、通报，接受大家的监督；实行竞争上岗，末位淘汰，无论中层正职、副职、一般干部连续两年末位的予以调整岗位。对村一级进行观摩评比：要进一步完善支部书记百分考核办法。在班子建设、信访稳定、产业发展、农村环境整治方面每年搞两次观摩评比活动。继续开展“三评三争”活动、每年七一建党节，支部向党委集中述职，述发展、述稳定、述党建，评选三个左右的标兵支部书记，年底评选10个左右的综合工作先进村，对支部书记和村两委进行奖励，实行动态管理，一年一评，长期坚持，与县里实行的“双十佳”、“强基之星”结合起来；对镇直单位实行述职评议制度，结合人大评议工作，每半年组织一次机关中层以上人员、各村支部书记、镇直部门负责人参加的评议会，每位负责人汇报本单位在服务发展、服务大局、服务重点项目、服务重点工作、服务民生等方面发挥的作用，进行民主测评，评议结果进行全镇通报，并向县直管单位发函通报，以此增强镇直单位的大局意识、发展意识、服务意识、责任意识。
3、夯实基础，服务发展。要建好村级党群服务中心。2014年，我们对镇党校进行了升级改造，装上了远程教育平台、卫星信号接收器、投影仪，安装了空调，更换了桌椅等，安装了视频接收系统，新建了荆庄村党群服务中心，为进一步开展学习提供了便利条件。2015年我们要加大项目争取力度，整合相关资金，计划再改扩建4个以上党群服务中心，全镇村级标准化党群服务中心要达到30%以上。要进一步夯实工作基础，发挥党群服务中心作用。要着力在完善工作机制、提升服务水平上狠下功夫。
要切实加强党员教育管理：一是远程教育平台建好、完善好、发挥好，保证各村正常接收，使之成为宣传社会主义思想理论的重要阵地看，党员干部成长的重要平台。二是认真组织好每月8日的党员活动日，提升农村党员服务发展的本领和技能，各管理区总支和支部书记要高度负起责任，积极组织、认真开展各种学习活动，不断增强广大党员的荣誉感、归属感、责任感和综合政治素质。三是深入开展党员升星晋级和普通党员设岗定责活动，提升各级党组织服务发展、服务改革、服务民生、服务党员、服务群众的能力，今年所有行政村支部都要推广普及辛庄岭村升星晋级活动的经验；四是做实党员救助工作，每年“七一”节由各支部组织党员民主评议，推选出一名贫困党员，镇党委对全镇困难党员每月给予50元救助，实行动态管理，使困难党员感受到组织温暖。
要深入教化群众：一是深入推进“改四风，转作风”为主题的“进农户、访民请、促和谐、促发展”活动，宣传党的方针政策，解决信访突出问题，帮助村里理清发展思路，督促各项工作落实；二是有计划开展法律法规宣传培训，张贴宣传品，要利用商贸节会、专业宣传团体、开展报告会等喜闻乐见的形式大力宣传党的路线方针政策和法律法规，提高群众学用政策法律的本领。三是借助党建包联共建工作队、“一村四警”工作队、后进村整治工作队加强后进村整治工作，促进村级组织建设。四是发挥五老和民间社团作用，用传统的、大家都愿接受的办法来管理教化群众。
4、实施“强基工程”，切实提升党员干部服务能力。认真落实市、县《关于实施“强基工程”强力推进基层服务型党组织建设的意见》。着力推进“四项机制”建设。一是健全科学决策机制。主要健全班子议事规则和重大问题决策程序，凡重大问题，认真听取各方面意见，经过充分讨论后按程序集体作出决定。村级组织建设方面，深化拓展“四议两公开”工作法，由行政村逐步向机关单位和村民小组延伸，重点是推广徐沟村的“三民”管理办法。二是建立便民服务工作机制。整合农业、民政、计生、劳动保障、国土资源等部门工作力量，建立综合服务中心，采取1+x的方法（一个窗口的一名同志和本单位多名工作人员共同办公），避免前店后场、收发室的工作模式，提高工作效率。依托行政村的办公活动场所设立村级便民服务站，集村民事务代理、纠纷调处、监督评议于一体，以村“两委”班子成员为主，实行轮流值班和预约上门服务，方便群众问事、说事、办事、评事。三是完善矛盾调解化解机制。从领导班子做起，以“进、访、促”活动为载体，继续深化群众教育实践活动成果，从领导班子做起，从各镇村、各级党员干部做起，以上率下，主动、及时、就地化解各类社会矛盾。按照“一村四警、四警一组、一组四村、一警为主、警力驻村全覆盖”的要求，完善对接机制、互动融合机制，强化“35565”信访工作法，实行包保工作责任制，包问题解决，包息访息诉。抓好“三亮三评”活动。强化“三亮”激发内生活力，党员亮身份，达到“一个党员一面旗”；岗位亮职责，履职问责制度要进一步健全；服务亮承诺，主动接受群众监督。推进“三评”展示党风政风，群众评议党员，根据不同岗位明确不同的评议重点。党员评议支部，以支部为单位进行测评。支部评议党委，对党委和班子成员岗位职责、岗位承诺履行情况进行评议。创新活动载体。着力抓好党员骨干服务队伍、包村干部队伍和“一村四警”爱民队伍“三支队伍”，切实加强基层服务型党组织建设。四是健全党风政风督查机制。纪委牵头成立督查组，采取定点、定时例行检查和不定点、不定时抽查的办法，对部门、行政村进行督查，建立督查台账，对发现的问题，要及时通报。对不作为、慢作为、乱作为，影响工作开展的要从严从重从快处理，营造创先争优、比学赶超的浓厚氛围。
5、改进作风，廉政勤政。一是坚持求真务实，勇于担当，重诺守信，做到现场办公常态化。要努力践行市委穆书记提出的“团结凝聚战斗力，敬畏规矩树形象，忠诚担当事上见，落实见效真本事”的四句话要求，把各项责任尽到实处，把各项工作落到实处。二是认真落实党风廉政建设责任制，提高党员干部廉洁从政的自觉性和拒腐防变的警觉性，认清法律和纪律的高压线、公与私的警戒线、个人与亲情的情感线，坚守纪律和法规的底线。习近平总书记要求各级党员干部要做到“心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒”。县委褚书记常讲，在新常态下，“危险处处存在，头脑时时清醒，风险就在眼前，忧患常记心间”，要求我们各级党员干部必须敬畏守规，带头遵法守纪，知大小、知对错、知进退，树起自觉践行“三严三实”的良好形象。三是加强和改善政府对经济社会事务的管理，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变，提高行政效率。四是严格财经纪律，加强支出管理，厉行勤俭节约，制止铺张浪费，集中财力办大事、办实事，不断加强党风廉政建设，持续好转政风、行风。
同志们，新常态下实现全面建成小康社会的历史重任已经摆在我们面前，拐河的历史担当已不允许我们四平八稳，激烈的区域竞争已不允许我们按部就班，人民群众过上更加幸福美好生活的期待已不允许我们松弛懈怠。各部门、各村必须进一步增强忧患意识、责任意识、机遇意识、紧迫意识，明势取道，奋发作为，千方百计用好机遇，尽心尽力增创优势，努力变优势为胜势，以实实在在的成效谱写我镇经济社会科学跨越发展新篇章！ |
